Тұжырымдама

Концепция правовой политики государства на период с 2010 до 2020 года

Принятая августовским 2009 года Указом Главы государства Нурсултана Абишевича Назарбаева Концепция определяет правовую политику на предстоящее десятилетие, открывает новый этап в программе развития и укрепления национальной правовой системы.

За прошедшие годы сделано немало по совершенствованию действующего права. Проведена конституционная реформа 2007 года. Начато постепенное преобразование формы государства в президентско-парламентскую республику. Реализуются основные программы, способствующие демократизации государственных и общественных институтов.

Концепция текущего года стала фундаментальной научной основой дальнейшего совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности государства.

Особое внимание в Концепции уделено развитию уголовного права, как одного из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов.

Концепция четко определяет пути дальнейшего совершенствования уголовного законодательства:

во-первых, проведение жесткой уголовной политики в отношении лиц, виновных в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, скрывающихся от уголовного преследования, а также при рецидиве преступлений, усиление уголовной ответственности за преступления, посягающие на несовершеннолетних, их права и законные интересы, за преступления, совершенные в составе организованной преступной группы или преступного сообщества;

во-вторых, декриминализацию правонарушений, не представляющих большой общественной опасности, расширение сферы применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, гуманизацию в отношении лиц, впервые совершивших преступления небольшой и средней тяжести, а также социально уязвимых групп населения - беременных и одиноких женщин, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, людей преклонного возраста и несовершеннолетних.

В этом же контексте представляется важной установка Концепции о том, что в необходимых случаях будет проводиться криминализация отдельных видов правонарушений и впервые предполагается введение уголовной ответственности юридических лиц за некоторые категории преступлений, включая экологические, экономические и коррупционные.

Введение уголовной ответственности юридических лиц в определенной степени является международным обязательством нашей страны. В конвенциях ООН против коррупции и транснациональной организованной преступности, ратифицированных Казахстаном, закреплено, что каждое государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться для установления ответственности юридических лиц за участие в преступлениях, признанных таковыми в соответствии с настоящими конвенциями, обеспечивает применение в отношении юридических лиц эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие уголовных или неуголовных санкций.

Уголовная ответственность юридического лица применяется в таких странах, как США, Великобритании и Китае. Такая форма ответственности на постсоветском пространстве введена и действует с 2003 года в Республике Молдова.

В рамках реализации Концепции мы полагаем необходимым изучить зарубежный опыт законодательного закрепления такого института. Его введение в уголовном законе представляет особый интерес, поскольку действующая в Казахстане административная практика в отношении юридических лиц требует криминализации отдельных видов административных правонарушений, особенно по делам о нарушениях экологического законодательства. Так как принимаемые меры административного принуждения становятся неадекватными тяжести правонарушений и размеру причиненного государству ущерба.

Важным направлением развития уголовного права является определение возможностей поэтапного сокращения сферы применения уголовной репрессии путем расширения условий освобождения от уголовного наказания.

На наш взгляд, к освобождению от уголовного наказания могли бы быть представлены лица, не представляющие большой общественной опасности, а также совершившие преступления средней тяжести по неосторожности.

Особое значение приобретают вопросы, связанные с внедрением альтернативных уголовному наказанию мер государственного принуждения и сужением сферы применения смертной казни.

В условиях гуманизации полагаем необходимым шире практиковать применение штрафа как одного из эффективных видов уголовных наказаний.

Также целесообразно пересмотреть вопросы применения смертной казни за некоторые виды воинских преступлений, совершенных в военное время. Это касается насильственных действий в отношении начальника, уклонений от воинской службы путем членовредительства, злоупотреблений властью, превышения или бездействия власти.

Предлагается усилить уголовную ответственность за возбуждение социальной и прочей вражды или розни, которая по действующему закону возможна, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации.

Вне закона остаются вопросы организованных групп и сообществ, цель которых заключается в пропаганде идей нацизма, развитии незаконных религиозных течений.

Не предусмотрена уголовная ответственность за изготовление, хранение и распространение религиозной литературы экстремистского толка и прочих информационно-пропагандистских материалов, направленных на разжигание социальной и прочей вражды.

В настоящее время последовательно претворяются в жизнь основные положения Концепции, направленные на совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства.

В частности, Генеральной прокуратурой разработан проект закона, которым предусматривается сокращение вариативности в санкциях статей Уголовного кодекса, что позволит снизить коррупциогенность норм уголовного закона. Полностью исключается из уголовного законодательства исчисление штрафа в размере заработной платы или иного дохода осужденного за определенный период. Принятие этой поправки установит исчисление штрафа исключительно в единицах месячного расчетного показателя, что упростит процедуры исполнительного производства.

Проектом закона сокращаются в целом ряде статей уголовного закона необоснованно широкие разрывы между нижними и верхними пределами в сроках лишения свободы, вводится штраф в качестве альтернативы наказанию в виде лишения свободы, включается конфискация имущества в качестве дополнительной санкции за финансирование терроризма или террористической деятельности.

По проекту в уголовный закон вводится новый состав преступления - укрытие преступления от регистрации должностным лицом органа уголовного преследования путем неправомерных действий в отношении лица, обратившегося с заявлением или сообщением о преступлении. Это усилит общую превенцию, профилактику и борьбу с должностными преступлениями в сфере приема, регистрации и рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, обеспечит конституционное право граждан на доступ к правосудию и судебную защиту.

Проектом закона предусматривается исключение возможности недобросовестным участникам уголовного процесса уходить от ответственности за заведомо ложные показания, данные на досудебных стадиях уголовного судопроизводства. В этой связи обоснованно ожидается снижение препятствий для осуществления правосудия, прогнозируется минимизация количества случаев дачи заведомо ложных показаний.

Приоритетом развития уголовно-процессуального права на предстоящий период остается последовательная реализация  основополагающих принципов уголовного  судопроизводства, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина, безусловное привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении преступлений.

Для этого требуются оптимальные правовые механизмы в целях быстрого и полного раскрытия преступлений, изобличения и привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливого судебного разбирательства и надлежащего применения уголовного закона.

При этом важно усиливать систему гарантий прав и свобод граждан, обеспечивать неприкосновенность частной жизни, ответственность за незаконное использование средств и методов оперативно-розыскной деятельности.

Требует изучения институт так называемой «сделки с правосудием».

Полагаем целесообразным изучить опыт России, где недавно принят закон, предусматривающий смягчение наказания для лиц, согласившихся сотрудничать с правоохранительными органами. Законодательное введение такой практики позволит повысить эффективность деятельности правоохранительных органов и гуманизировать национальную уголовную политику.

Необходима уголовно-процессуальная регламентация доследственной проверки, направленная на создание реальной защищенности конституционных прав и свобод граждан и законных интересов юридических лиц. Это создаст условия для более строгого выполнения требований закона органами уголовного преследования на стадии возбуждения уголовного дела и повысит эффективность противодействия преступности.

В новой Концепции также обозначена необходимость правового закрепления координирующей роли органов прокуратуры в общей системе правоохранительной деятельности.

Законодательное закрепление статуса Координационного совета правоохранительных органов, основной задачей которого является выработка стратегии борьбы с преступностью и коррупцией, предложений по улучшению правоохранительной деятельности, совершенствованию ее правового регулирования, безусловно, обеспечит эффективность работы правоохранительных органов, улучшит их взаимодействие, а установленные Концепцией основные направления правовой политики сыграют значительную роль в дальнейшем успешном развитии государства и общества.

Ергали МЕРЗАДИНОВ, 
Главный военный прокурор Республики Казахстан

"Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы туралы" Қазақстан Республикасы Президентінің 2009 жылғы 24 тамыздағы N 858 Жарлығы Көшіріп алу

Қазақстан Республикасы Президентінің ресми сайты
Қазақстан Республикасының  Премьер-Министрі ресми сайт
Қазақстан Республикасының Үкiметi
100 нақты қадам баршаға арналған қазіргі заманғы мемлекет
Стратегия 2050
Бас әскери прокуратура
Қазақстан Республикасы Қаржы министрлігі
ҚР Ішкі істер министрлігінің Төтенше жағдайлар комитеті
Қазақстан Республикасының Электрондық үкіметі
РМК  «Kазарнаулыэкспорт»
North Atlantic Treaty Organization
Құрлық әскерлері Әскери институты
Әділет
KADEX
«Қазконтент» АҚ
ҚР Тұңғыш президенті - Елбасы атындағы Ұлттық қорғаныс университеті
Қазақстан Республикасының Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі
Қазақстан Республикасы Әділет министрлігі
Қазақстан - Ұлы Дала Елі
ТМД Қорғаныс министрлерінің кеңесі
Қазақстан Республикасының мәдениет және спорт министрлiгiнiң ресми сайты
Ақсауыт
Ақпараттық сервис